中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《“十四五”退役军人服务和保障规划》（以下简称《规划》），对做好“十四五”时期退役军人工作作出重大战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对退役军人工作的高度重视，体现了退役军人工作在服务强国强军事业中肩负的重大责任，必将引领和推动退役军人工作实现新跨越。 一、出台《规划》意义重大 编制出台的《规划》，是新中国成立以来退役军人事务领域首部国家级专项规划，具有十分重要的意义。
这是深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述的重大举措。党的十八大以来，习近平总书记围绕退役军人工作作出一系列重要论述，深刻回答了新时代退役军人工作“做什么、怎么做、谁来做”等重大问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，把我们党对退役军人工作规律的认识提升到新的高度。《规划》全面深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，进一步明确了地位作用、目标原则、重点任务、方法路径、组织保障等，是“十四五”时期党领导退役军人工作的行动指南，是退役军人工作高质量发展的总体蓝图。特别是以中办、国办、军办名义印发《规划》，充分体现了我们党的集中统一领导，充分彰显出推动习近平总书记关于退役军人工作重要论述和党中央决策部署落实落地的坚定决心。
这是助力实现强国强军目标的现实需要。“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，稳步推进国防和军队现代化新“三步走”战略，对退役军人工作一体谋划、一体部署、一体推进提出了新的更高要求。《规划》坚持立足党、国家和军队事业发展全局定位谋划，全面落实中央关于“健全退役军人工作体系和保障制度”重要部署，科学承接国家“十四五”规划，紧密对接军事政策制度改革方案，紧紧锚定2035年远景目标和2027年建军一百年奋斗目标，在思维理念、体制机制、实践举措、目标任务等方面进行系统设计，逐一制定推进落实的路线图、时间表和责任链，切实将新时代党的退役军人工作有机融入强国梦强军梦新征程。
这是“十四五”时期退役军人工作实现新跨越的实践抓手。退役军人事务系统组建以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，退役军人工作取得历史性成就、发生历史性变革；进入“十四五”时期，更是在平稳起步、体系转型的新起点上，步入全面推进创新发展的关键阶段。开局“十四五”、开启新征程，迫切需要退役军人工作加强改革创新、实现提质增效。《规划》紧紧围绕适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展为主题，将问题导向与目标导向相统一、放眼长远与立足当下相贯通、全面规划与突出重点相协调，明确提出建强“三个体系”、坚持“五个原则”、确立“六项目标”，从八个方面确定了84项工作任务，涵盖了退役军人工作方方面面。当前和今后一个时期，盯着《规划》抓落实就是扭住了全面创新发展的“牛鼻子”，必将牵引带动“十四五”时期退役军人工作在新征程上实现新跨越。
2022年6月22日，安徽芜湖三山经济开发区举行退役军人、其他优抚对象优待证首发仪式，为首批成功申领优待证的退役军人及优抚对象代表颁发优待证，充分激发广大退役军人的自豪感、荣誉感和责任感，鼓励他们为家乡经济社会发展再立新功。图为几名领到优待证的退役军人在一起交流 程依宝/摄
二、编制《规划》总体考虑
《规划》自2019年开始谋划、于2021年底出台，前后历时两年八个月；全文分为三个部分，共10章36节。第一部分为规划背景和总体要求，第二部分对各领域工作进行部署安排，第三部分提出组织实施有关要求和保障措施。研究编制《规划》过程中，主要基于以下五方面考虑：
一是贯穿“一条主线”。这条主线就是坚持党对退役军人工作的全面领导。回顾党领导退役军人工作走过的90多年风雨征程，党的领导越是坚强有力，退役军人工作就越是能够攻坚克难、蓬勃发展，这是管总管根本的一条。鉴于此，我们着力将党的领导优势转化为退役军人工作的发展“胜势”，将坚持和加强党的领导贯穿《规划》全过程各方面。围绕发挥党的领导政治优势，着眼将退役军人事务系统打造成增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治机关，坚决落实党中央、国务院决策部署的行政机关，有力维护退役军人合法权益的服务管理机关，《规划》专门部署加强系统党员干部理论武装，引导各级自觉用习近平总书记关于退役军人工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。立足巩固党长期执政根基，提出要加强退役军人思想政治引领，教育引导广大老兵永远听党话、跟党走。围绕发挥党的领导组织优势，明确各级党委退役军人事务工作领导机构决策议事、协商协调、督导落实等职能，同时要求强化各级党组织功能作用发挥，建强退役军人服务体系党组织，实现党建工作与退役军人工作深度融合。围绕发挥党的领导制度优势，提出完善军地合力推动退役军人工作机制，建立和落实军地协调配合任务清单，并就盘活社会资源力量等作出安排。尤其是《规划》明确要将退役军人工作列入重要议事日程、纳入考核考评内容，确保党中央相关决策部署落到基层、落到一线。
二是坚持“两个服务”。“两个服务”就是服务经济社会发展、服务国防和军队建设。这是自新中国成立以来，党明确的退役军人工作必须始终坚持的基本方针，也是研究编制《规划》的重要出发点着力点。在服务经济社会方面，“十四五”时期我国步入新发展阶段，要实现国家规划明确的“促进国防实力和经济实力同步提升”目标任务，退役军人工作肩负着传承历史、服务发展的重要使命。《规划》制定过程中，我们注重抓好与国家规划、部门规划、地区规划配套衔接，广泛征求各方意见，在此基础上把准坐标方位、发挥自身优势、立足实际谋划。尤其是围绕引导退役军人积极投身地方经济社会建设，在军转安置、就业创业、社会治理、乡村振兴等方面作了系统设计。比如，适应“两个循环”新发展格局和扩大内需要求，《规划》明确要扶持引导退役军人在新技术、新产业、新业态等领域创新创业，为经济社会发展贡献力量。在服务国防和军队建设方面，紧跟国防和军队建设发展步伐、服务军事政策制度改革纵深推进，是“十四五”时期退役军人工作面临的新课题。为此，《规划》专门用一章就发挥双拥工作优势、支持部队建设进行全面部署，提出要加强优抚、安置、褒扬等战时政策储备；帮助驻军部队做好移防换防、基础设施建设等工作，配合遂行多样化军事任务，拿出特殊举措解决军人“后路”“后院”“后代”问题，全力为人民军队备战打仗创造良好条件。
三是聚焦“三个体系”。“三个体系”就是组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。退役军人事务系统组建4年来，全国县级以上党委退役军人事务工作领导机构普遍成立、行政机构全部组建，从国家到村建起六级服务中心（站）60多万个，系统联动、军地合力、规范有序的工作运行体系构建完成，政策法规制度“四梁八柱”搭建成型。实践证明，建强“三个体系”，是推进退役军人事务工作整体重塑、体系转型、全面形成与持续提升服务保障能力的重要保证。《规划》编纂过程中，始终将加强“三个体系”建设摆在重要位置体系设计、全面部署。针对加强组织管理体系，重点是以体制建设带动体系建设，全力打造完善党的领导、健全统筹管理、创新社会参与等多项体制机制。在服务中心（站）建设方面，提出全面落实有机构、有编制、有人员、有经费、有保障的“五有”“全覆盖”要求，推动各级退役军人服务中心（站）规范运转，努力实现从有到优发展。针对加强工作运行体系，聚焦畅通军地渠道、推动部门联动、实现上下衔接，全力打造合力共为、责任落实、风险防范、高效运转等全流程工作运行模式。为进一步提升退役军人工作质量效能，对构建信息化系统、建设综合大数据、推行“互联网 退役军人服务”模式等作出安排。针对加强政策制度体系，突出政策法规的根本性基础性服务保障作用，专门部署打造“政策制度建设工程”，列出需制定修订的退役军人安置等三大条例，以及军队无军籍退休退职职工服务办法等17个部门规章和政策文件，力争形成更加系统完备、更好优待激励的退役军人政策法规体系。
四是坚持“五个原则”。“五个原则”就是创新发展、系统发展、精细发展、依法发展、安全发展。确立和坚持这“五个原则”，是退役军人工作实现高质量发展的前提条件。我们在《规划》中明确提出要坚持创新发展，重点是围绕新任务、新要求、新课题，深化对退役军人工作发展规律的认识和运用，尊重基层首创精神，大力发掘、培育和推广地方实践经验，自下而上推动退役军人工作创新发展。坚持系统发展，加强军地合力、部门联动，发挥党领导下的行政机关、服务体系、社会力量“三驾马车”作用，推进服务保障城乡统筹和区域协调，实现对象全覆盖、保障全周期。坚持精细发展，制定政策做到事前调研、事中监督、事后评估，开展工作实现需求掌握精准化、服务保障专享化、教育管理人性化、方法手段信息化，让退役军人获得感成色更足。坚持依法发展，牢固树立依法行政观念，运用法治思维和法治方式推动工作，构建中国特色退役军人工作法治体系，加大法律法规宣传力度，引导系统干部和广大退役军人懂法用法、知法守法，着力提升工作规范化、法治化水平。坚持安全发展，统筹发展和安全关系，把维护国家安全和防范化解风险放在重要位置，及时消除各类风险隐患和苗头问题，引导广大退役军人自觉巩固党的执政基础、维护国家安全发展。
五是紧盯“六项目标”。“六项目标”就是政治引领作用充分发挥、安置就业质量全面提高、抚恤优待制度更加健全、合法权益得到有力维护、服务保障能力明显提升、尊崇尊重氛围不断浓厚。这“六项目标”既相辅相成、有机联系，又相对独立、各有侧重。在政治引领上，突出引导退役军人赓续优良传统、建功新时代，力争逐步实现加强思想教育同激励发挥作用并重。在安置就业上，通过深化“阳光安置”、直通车安置和拓展就业创业渠道等制度改革，力争逐步实现政府主导与适应市场并举。在优抚褒扬上，坚持物质层面和精神层面相统一，力争逐步实现精细保障与广泛尊崇兼顾。在权益维护上，以深化矛盾攻坚化解年、法律政策落实年等活动为抓手，力争逐步实现去存量向防变量控增量发展。在服务体系上，积极推动各级服务中心（站）规范化建设，力争逐步实现由机构搭建向高效运转转变。在凝聚共识上，既注重营造退役军人工作社会氛围、又鼓励社会各界踊跃支持，力争逐步实现由思想认同向主动参与拓展。
2022年6月24日，江苏省连云港市人力资源市场，求职者在了解、咨询岗位招聘情况。当日，江苏连云港市举办“戎耀港城职等你来”退役军人招聘会，62家企业为有就业需求的退役军人及军属、妇女、残疾人等群体提供2376个岗位，吸引不少求职者到场咨询应聘。今年以来，连云港市大力实施“惠兵兴业”工程，先后举办退役军人招聘会28场，为退役军人及军嫂定向提供岗位6980个，促进退役军人高质量就业创业 耿玉和/摄
三、落实《规划》任重道远
“计熟事定，举必有功。”蓝图已经绘就，目标已经明确，关键在于增强抓落实的政治意识、精准功力和持久韧性，大事大抓、步步为营、务期必成，推动《规划》各项任务落实落细，将退役军人工作美好蓝图化为现实。
一要全面加强组织领导。《规划》是党推进退役军人工作的动员令，抓贯彻落实首要的就是坚持党的绝对领导，同时各级政府部门应主动承担主体责任、发挥主导作用。强化党的集中统一领导。将《规划》重点工作摆上党委（党组）会、常委会重要议事日程，重大项目及时会商、大项任务合力推进、重要部署全程督导。将落实情况纳入政绩考核指标体系，纳入领导班子、领导干部考核评价内容，纳入双拥模范城（县）评比表彰、平安建设（综治工作）以及地方经济社会发展综合考核范围，引导各级进一步增强工作主动性自觉性。全程压实政府主体责任。对标对表《规划》明确的目标任务，制定分工方案、盘点工作进度、细化落实措施、加强跟进指导。针对存在的重难点问题，加大人力、物力、财力定向投入力度，主动协调各方共同拿出破解举措。积极推动军地合力共为。落实关于军地合力推动退役军人工作有关意见，健全工作衔接机制，整合军地资源优势。各级退役军人事务部门要担当作为，加强军地横向沟通协作、纵向贯通对接，汇聚军地双方力量资源，共同推动《规划》落到实处。
二要充分发挥特有优势。退役军人工作因党而生、为党前行，贯彻落实《规划》必须在服务党的事业全局中体现独特优势、彰显存在价值。强化全局意识。充分认清全局工作包含退役军人事务、退役军人事务关系工作全局，抓《规划》贯彻落实坚持经济社会发展一步、国防和军队建设前进一步，退役军人工作就跟进一步，以全局工作带动局部工作，以一域精彩为大局添彩。坚持主动融入。积极适应国家发展阶段变化，将《规划》落实主动融入国家发展大战略。与扩大内需战略相融合，大力开发退役军人人力资源“富矿”，以退役军人充分就业助推经济社会发展。与乡村振兴战略相融合，鼓励退役军人担任“兵支书”“兵委员”，以退役军人的担当作为助推农业农村现代化建设。与平安中国建设相融合，引导广大退役军人投身社会治理，以退役军人的积极参与助推国家治理体系和治理能力现代化。
三要着力夯实发展根基。看得再远，也要从脚下出发。《规划》牵引发展的起点和落脚点，在于固本培元、夯实基础。紧盯问题补齐短板。当前，退役军人工作领域仍面临不少矛盾问题。比如，历史遗留问题、工作基础不牢问题仍然存在，退役军人对美好生活的向往与服务管理、待遇保障相对发展不平衡不充分的矛盾比较突出，在疫情防控常态化形势下精准提供服务保障难度加大等。落实《规划》要以这些现实困难和问题为切入点发力点，深化“基层基础基本建设年”活动，补齐短板弱项、防止“木桶效应”。抓住工程筑牢根基。围绕《规划》明确的在全面建设社会主义现代化国家新征程中为实现建军一百年奋斗目标作贡献这一核心目标，以及加快构建依法保障为主体、就业安置和思政引领为支撑、双拥创建为助力的“一体两翼”发展格局，紧紧抓住社会组织培育、“兵支书”协同培养、退役军人志愿服务、军休服务体系提质改造、优抚保障体系建设、困难退役军人关爱等十一项工程，搞好战略性布局、整体性推进，为如期实现《规划》既定目标打下坚实基础。
四要统筹推进重点任务。《规划》内容涉及诸多方面，在贯彻落实过程中必须客观把握需要与可能、市场与战场的关系，重点是把退役军人服务保障好、把现役军人后顾之忧解决好。遵循市场经济规律，提高服务保障效益。落实《规划》要处理好政府和市场的关系，既要坚持退役军人工作特有政治属性，更要适应市场经济体制机制，进一步提升服务保障能力水平。比如，在就业安置上可引入市场化运行模式，通过考试考核让退役军人竞争选岗。对技能培训、职业规划等能够由市场承担的事务，可通过购买服务方式让专门机构提供专业服务。对职业教育、康养医疗等市场前景较好的领域，可通过土地优惠、税收减免等方式吸引社会资本进入。弘扬拥军优属传统，帮助官兵排忧解难。抓《规划》落实要将支持国防和军队建设当作“分内事”，在突出服务部队练兵打仗的同时，积极帮助驻军官兵解决工作生活中的实际困难问题，尤其要妥善搞好军人退役安置就业、配偶随迁随调、子女教育优待等，下大力抓好滞留部队伤病残退役军人移交安置工作，全力以赴为人民军队专谋打赢减压卸负。
五要倾力打造过硬队伍。退役军人工作系统组建时间不长，工作人员来自四面八方，普遍成分新、经验少，推动《规划》落实必须努力打造一支政治可靠、业务精湛、作风优良的工作队伍。擦亮忠诚底色。教育退役军人工作者深刻领会“两个确立”的决定性意义，把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持从政治和全局高度看待退役军人工作，将《规划》落实摆在事关“十四五”时期党、国家和军队建设事业发展的全局高度，不断增强做好工作的政治责任感和历史使命感。历练攻坚本领。加大业务培训力度，着力提高工作人员政策理论水平、政策把握和执行能力。健全落实常态化联系退役军人制度，定期开展调查研究，组织到边远艰苦地区和基层一线挂职锻炼，通过基层生动实践汲取营养。培塑过硬作风。教育引导各级始终牢记全心全意为退役军人服务的宗旨，自觉做到为军服务首先学习军队过硬作风，坚持雷厉风行、敢打硬仗，只争朝夕、驰而不息，说干就干、干就干成，以功成不必在我、功成必定有我的境界干事创业。特别是针对存在的重难点问题，要主动出击、攻坚克难、一抓到底，以我们的辛苦指数换取退役军人的幸福指数。
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